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五措并举推进区域义务教育均衡发展
发布时间:2017-03-01      来源:
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    盘龙区始终把教育作为先导性、全局性、基础性事业来抓,大力实施“科教兴区,人才强区”战略,以“坚定一个目标、建好两支队伍、抓住三个关键、突出四个重点、抓好五项工作”为主线,力促义务教育学校办学条件、管理水平、师资实力、教育质量达到较高水平的均衡,努力办好家门口每一所学校,让每一个孩子能“有学上”、“上好学”。

    一、坚定一个目标

    盘龙区把发展教育放在“今天的教育,是明天的科技、后天的经济、未来的竞争力”的高度上,以建设教育强区、办好人民满意的教育为目标,按照经济社会统筹发展的要求,切实加强对教育工作的领导,做到主要领导亲自安排、亲自协调、亲自督促,把全面实施教育综合改革,办人民满意的教育作为改善民生、促进社会经济发展的重要内容予以积极推进,及时发现和解决教育工作中存在的困难和问题。先后出台了《中共昆明市盘龙区委昆明市盘龙区人民政府关于印发<盘龙区深化教育领域体制改革方案>的通知》(盘通〔2016〕13号)等系列文件。明确提出政府以重教支教为本,教育以社会需求为本、学校以学生发展为本,坚持教师待遇落实到位、学校投入保障到位、教育资源整合到位、社会办学推动到位、校园环境优化到位,全力推进义务教育均衡发展。坚持部门联动,区人大、政协高度关注区域教育发展,加大公平保障和民主监督力度,推进相关政策措施有效落实;区级各部门积极履行教育公共服务职能,形成了职责明确、齐抓共管的区域教育现代化发展合力,推进教育事业快速发展。

    二、建好两支队伍

     建好一支优秀的校长队伍和一支高素质的教师队伍是推动义务教育均衡发展的重要保证。

     1.建立竞争、择优,能上能下的校长队伍建设与管理机制。实施校长公开竞聘、任期目标考核和末位换岗或淘汰制。近三年来,选拔27名优秀人才走上校级领导岗位;实施学校自主选聘中层干部制,把中层干部的选拔任命权交给学校,使一批德才兼备的教师走上领导岗位;实行校级干部交流制,近三年共交流校长52人,促进了学校校长相互交流、共同提高,增强了责任感、使命感。

    2.建立教师培训全员参与制。制定《盘龙区教师培训五年规划》、《盘龙区中小学教师素质提升三年行动计划》,构建区、片、校三级师资培训网络,坚持全员培训、重点培养原则,形成全员教师履职晋级的“专家引领—自主研修”、骨干教师的“培训—考核—认定”一体化、新教师的“2+2”培训、对农村学校教师的“送教下乡”培训及群体教师特殊需要的“按需施训”模式。全面启动教师专业成长计划,设置了“入门期、成长期、成熟期、成名期”四个层次,清晰地为每一阶段教师指明专业成长努力的方向。近三年共拨付师训经费2935.99万元。在资金有保障、模式有创新的基础上,我区师资水平得到整体提升。现有省特级教师21名,区级以上学科带头人、骨干教师、教坛新秀1467人,大批高素质师资人才成为了促进区域教育均衡发展的生力军。

     3.建立“名师、名校长”培养制。搭建培养平台,发挥“名师、名校长”的示范、辐射、引领作用,为我区乃至全省教育发展储备和培养优秀人才。一是发挥名师引领作用,制定《关于成立盘龙区名师工作室的实施意见(试行)》,成立了4个省级名师工作室,5个市级名师工作室,6个区级名师工作室。目前,由我区6个区级名师工作室培养的97名学员成为了各学校(园)新兴的教学骨干。二是建立“中小学名校长培养基地”和“中小学校级后备干部培养基地”,采用“2+5+X”培训模式,提升校园长的管理理论水平和实践操作能力。

    4.建立教师补充新机制。“动态核编”是我区为学校补充教师的一个创新举措,每年根据各校学生规模,为学校核定教师编制。重视每年的教师招聘和引进工作,做到早计划早安排早落实。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,大力引进区外骨干教师、年轻优秀教师和招聘新教师,优化年龄、学科结构,确保教师数量和素质逐年提高,近三年共补充教师502人,其中379名教师补充到义务教育阶段学校,占补充教师数的82.18%;实行教师交流、对口送教活动和对口支教工作。近三年,630名教师进行了校际间交流。

    三、抓住三个关键

    1.尽心提升学校标准。盘龙区大力实施学校标准化建设工程,“十二五”期间投资近12.49亿元,增加教学用地161.93亩,新建学校6所,改扩建学校23所,增加校舍15.47万平方米、教师周转房613.05平方米;投资763.2万元为8所学校改造运动场地,新增体育运动场地25454平方米;投资4933.671万元,为64所学校配齐小学数学科学、初中理科、音体美教学仪器、设备;投资4421.68万元,实施“全面改薄”项目13个,改善8所学校基础设施27254平方米,配置学生计算机5002台,增加图书406096万册;投资1647.633万元,增加义务教育学校绿化面积54921.1平方米;投资8400万,推进“一网两通两平台”教育信息化建设;投资1094.4万元,对64所学校进行校园文化建设,全区呈现城乡一个标准、学校全面均衡的良好态势。

          2.潜心提高教学质量。一是狠抓教学管理,广泛开展高效课堂、教学开放日、送课下乡、优质课竞赛、教学论文评比、中高考研讨等活动;各学校定期对教师的备课、教案、课堂教学、作业批改和教学反思等方面进行检查,通过对教师教学行为的管理确保教学质量的提升。二是大兴教研之风。围绕“抓教研,促课改,提高教学质量,提升教育品质”这一主题,开展中小学学科教学质量目标监控工作,深化课题研究,开创校本教研新途径,研发区级研修特色课程,形成了盘龙特色和品牌,教育科研课题硕果累累,营造了“以研兴教,以研出效”的良好氛围。

        3.精心打造学校特色。盘龙区注重培育、提炼特色校园文化,努力实现“办学有特色、教学有特点、学生有特长”的教育工作目标,鼓励学校扬优显特,特色发展,逐渐形成了“一校一品牌”、“一校一特色”的良好局面。如:昆十中“做有教养的十中人”,拓东一小、拓东二小非遗进校园,明通小学、金实小学生态课堂,金辰中学、金星小学校园科技活动,云波小学幸福点赞,新迎一小校园足球,东庄小学传统文化进校园和桃源小学法制教育进校园都各具特色。一批批传承与发展、内涵丰富、纵深发展的学校特色正如雨后春笋般蓬勃发展,让广大学生成为特色教育的受益者。

    四、突出四个重点

    1. 保障教育经费投入。盘龙区依法确保教育事业经费投入,2013年至2015年义务教育预算内经费拨款总计超过13.69亿元确保教育经费“三个增长”。一是义务教育预算内经费拨款逐年增长,且增长比例高于财政经常性收入增长比例,2013年至2015年分别比上年增长0.29%、8.73%、10.28%。二是我区预算内义务教育生均教育事业费和生均公用经费做到逐年增长。三是落实义务教育阶段学校教师绩效工资,实现教职工工资逐步增长,2013年至2015年教职工年人均工资分别比上一年增长0.92%、0.01%、10.96%。

    2. 优化调整学校布局。盘龙区围绕“充分利用存量与新增资源,抓好教育资源布局调整,满足人民群众对优质教育资源需求”的目标,根据城乡发展需要,进一步优化盘龙区学校布局布点,委托昆明市规划设计研究院对盘龙区学校布局布点进行了专项规划,编制《昆明市盘龙区教育资源布局布点专项规划(2015-2030)》,对盘龙区学校布局布点进行了调整和资源整合,规划成果纳入昆明市教育事业发展“十三五”规划,并按计划逐年实施。坚持“学校建设方案必须由参改企业、规划部门、教育部门、辖区街道办事处共同研究制定、配齐配足”的配建原则,执行“拆一还一”、“先建后拆”的学校建设机制。近五年来,先后建成盘龙小学滨江校区、金实小学源青校区、金康园小学二部等14所学校,使区域教育资源得到有效补充和优化。“十三五”期间还将启动实施33所学校的建设。随着一批学校的建成和投入使用,盘龙辖区内教育资源的布点布局将更趋于合理。

    3.城乡一体化教育互助。盘龙区成立了教育体制改革领导小组,将农村学校与城区学校统一纳入城乡一体化教育管理体系,实行统一管理。独创并深化“学区化管理”,全区学校(园)按照地域划分为10个地域性学区,实现教育教学资源有序分享,在地域性学区推进中,积极探索和发展协作性学区,形成以“学区工作制度化、学区师资优质化、学区活动一体化、学区教研整体化、学区发展特色化”为主体的“亚单元网格化”学区管理模式。通过“名校带新校”、“名校带民校”、“名校带弱校”的“三带”模式,发挥公办示范学校的辐射作用,我区相继增加了昆十中求实校区、明通小学北辰校区、金实小学源清校区、金康园小学同德校区等义务教育优质学校15所。

    4.完善教育改革机制。盘龙区从影响教育发展的突出障碍、群众反映的突出问题入手,经过多方征求意见、多次专题研究,形成盘龙区教育改革创新“六项机制”,为全区教育事业发展注入新的动力和活力。一是推进选人用人及引入优质教育资源办学改革;二是推进教育系统工作考核改革;三是推进教师薪酬激励改革,充分体现按劳分配、优质优酬原则。四是推进教育发展行政保障改革。五是推进教育系统培养培训改革,实施“54321教师培训规划”,为教育强区建设提供强有力的人才支撑。六是推进服务教育资源共享改革,建立全区服务教育资源共享信息数据库,形成科学合理的教育资源数据管理使用体系,推动形成全社会积极参与和支持服务教育的良好局面。

    五、抓好五项工作

    1.落实扶持资助政策。认真落实家庭经济困难学生资助政策,不断完善“两免一补”资助体系。近三年,下达城市公民办义务教育学校免除学杂费补助资金1870.77万元,17.75万人次享受免杂费补助。值得一提的是,我区扩大学生生活补助范围,不但对农村户口寄宿制学生、特殊教育学校学生进行生活费补助,还对半寄宿制和走读学生进行补助,近三年,累计拨付生活补助2412.45万元,其中区级资金1308.55万元,39417人次全寄宿制学生和11819人次半寄宿及走读学生享受补助。实施营养改善计划,近三年累计拨付营养改善计划区级资金1857.4万元及实施营养改善计划学校食堂工作人员专项经费506.56万元。实施“励耕计划”,对46名家庭经济特别困难的中小学教师发放资助金46万元。实施农村教师扶持计划,2011—2013年,按每师每月补贴200元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴392.48万元;2014—2016年8月,按每师每月补贴700元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴1492.4万元;2016年9月起,按每师每月补贴1227元的标准安排农村边远贫困地区教师补贴154.2339万元。

    2.遵循“两为主”原则。盘龙区出台《盘龙区贯彻落实昆明市外来务工人员随迁子女义务教育阶段就学管理办法实施方案(试行)》和《盘龙区外来务工人员随迁子女小学入学生源调查预登记制度》,积极开展生源调查,合理制定招生计划,为符合条件的进城务工人员随迁子女提供公费学位,并保障其与当地居民子女享受同等优惠政策。目前有22913 名外来人员随迁子女就读我区,占在校生40.7%,均享受公费学位。此外,2013年至2015年累计安排资金2263.74万元,用于6所接收进城务工随迁子女学校建设,有效改善了学校办学条件,增加了学位。

    3.发展特殊教育。作为特殊教育随班就读工作实验保障区,我区历来重视特教工作,落实各项保障政策。全区现有特殊教育学校1所,随班就读资源点7个,38所中小学开展随班就读工作, 三类残疾儿童少年中110名在盘龙区培智学校就读,154名在普通学校随班就读。为适学残疾儿童少年免费接受义务教育、享受教育公平提供保障。

    4.关爱留守儿童少年。盘龙区建立留守儿童关爱体系,学校和社区、村委会做好留守儿童档案,开展各种关爱活动。投入资金9.4万元为9所涉农的寄宿制学校的400名贫困学生和留守儿童购买冬被;积极推荐优秀留守儿童参加“中国梦·我的梦”昆明市首届优秀“留守儿童”看北京的公益行动。提供了多场公益家教讲座,逐步提高了家教工作水平。

    5.保障校安防范建设。盘龙区重视校园安全工作,安防建设资金纳入区级财政预算,今年累计投入涉及校园安全工作资金2580.8万元。以创建“平安校园”为抓手,全面实施校园安全分级评定和分类管理,2016年创建省级平安校园2所,市级平安校园5所;认真落实校园安全定期巡查与隐患整改制度,加强校园安全和全区校(园)长及安全专干培训,提升校园安全管理水平;积极开展各类应急演练活动,提升广大师生应急处置与自护自救能力;加大校园安全“三防”建设力度,为全区学校、幼儿园配备保安人员568人,建11个校园警务室,安装并试运行“视频复合及一键式报警系统”,实现了校园接处警零延时的无缝对接;积极推进校园安全风险防控工作,全区中小学、幼儿园校方责任险及附加无过失责任险购买率达100%。

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